浙江省养老新政大开闸 土地定位商服用地可抵押融资

早在2010年，浙江省丽水松阳县的35个村就实施了农村宅基地换养老的养老模式。目前，已建成老年公寓645套，安置老年人1280人。

其具体做法是，农村的老年人，特别是孤寡老人、贫困老人或留守老人，把原有的宅基地使用权交给村集体，村集体给予一定的经济补偿。同时，由村里集中建设带有配套服务设施的农村老年公寓，供这些老年人进行集中居住。老年人采取在老年公寓集中居住、分户生活的方式，接受村集体提供的就餐、生活照料、医疗卫生以及文化体育等方面的服务。

浙江省老龄办主任、省民政厅副厅长苏长聪称，这一举措，受到了农村老人特别是孤寡、贫困、留守老人的欢迎，解决了农村养老困境，是实践中探索和总结出的一种有效办法，将在浙江省农村推广进行。

“通过这一模式，村里也可以进行更好的村庄规划，以及土地的开发整理利用，可以说是对各方都得利的一件事。这次省政府的政策也明确提出，要鼓励、引导有条件的地方采取‘以宅基地换养老’的模式，来有效缓解农村老年人养老服务需求面临的方方面面的矛盾。”苏长聪表示。

落地待考

无论是对于城市养老机构的用地支持，还是农村老人的养老需求，浙江省新政都有涉及，在一定层面上将助推民间资本进入养老产业。但市场的担忧也随之而来。

“此次出台的文件虽有重大突破，但没有触动养老产业最核心的金融和养老保险。对民营资本而言，最重要的是资金和成本，对应的应是国家金融政策配套的支持。”长期跟踪养老产业发展的浙江雅达置业有限公司董事长周建平表示。

另外，周建平表示，“浙江省用地指标长期紧张，出于财政考虑，同样的土地市县级别的政府可能更愿意选择地价更理想的其他项目。盈利前景不明的养老产业对地方政府的吸引力不足。”周建平以北京为例指出，北京市曾规定养老设施用地的具体供应量，但因多种原因最终被叫停，这一隐患在浙江省同样存在，新政落地效果待考。

浙江省探索的“宅基地换养老”模式是对国土部提出的在农村集体用地上解决当地农民养老问题的积极回应，但利用集体土地如何保证农民的利益不受侵犯，避免“以租代征”需要探索。

“‘宅基地换养老’如‘以房养老’一样，受到了很多关注与议论，推行起来未必有市场。主要是受宅基地要传下去这一传统观念影响，且宅基地抵押出去后如果老人有什么意外，没有相应的保险制度解决后顾之忧，推行起来也会很难。”周建平一针见血地指出，“主要是社会保障体系不完善。”“说到底，还是需要国家层面出台配套的金融政策和养老保险保障体系，以及各省市联动，才能真正推动养老产业的发展。”周建平说。