浙江省养老新政大开闸 土地定位商服用地可抵押融资

营利性养老机构原以行政划拨方式供地的，可依法办理土地出让手续，以补缴土地出让金或以租赁、作价出资（入股）等方式处置。投入满5年后，可以转让、继承、赠与。

同时，在公办福利性机构和社会力量举办的非营利性养老机构方面，放开尺度亦很大，称可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地。

依法登记的民办非营利性养老机构，明确出资财产属于出资人所有。民办非营利性养老服务机构经依法清算后，资产增值的可以对举办人给予一次性奖励，奖励总额不超过资产增值部分的10%。

另外，对于养老机构在合并、分立、兼并过程中不动产、土地使用权等转移免征营业税等。

此前，国土资源部养老土地政策出台后，业内褒贬不一。相关业内人士指出，土地性质依然为医卫慈善用地突破不大，非营利性的社会属性限制了民营资本的投入热情。而浙江省新政放开尺度较大，从类别、定性、资产归属等各个层面对民间资本的权益做了保障。

“我们这样做是要保障和支持民间资本，凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域，都要向民间资本开放，而且还要提供最低价、充足供应的土地。”尚清表示。

土地模式创新不断

对于养老用地供应量保障、出让成本控制方面，浙江省国土资源厅总规划师盛乐山表示，将根据养老机构规划从省级层面给予指导支持。

其中，政府确定的以划拨方式供应的非营利性养老机构示范项目，省级政府将予以用地指标保障；纳入省重大产业项目的养老机构项目，由省和市县两级予以用地指标的保障，省级保障比例在50%~70%之间；同时将利用存量的土地和房产，包括工业厂房、仓储用房、学校等来兴办养老机构。

“我们将指导市、县优先保障供应养老用地。”盛乐山说。

在地价成本控制上，浙江省提出，对营利性养老机构建设用地，将参照成本逼近法或收益还原法进行地价评估后，采取招拍挂方式供地。

“也就说这个地价的水平将参照现有的商业、居住、工业土地出让价格，大体上相当于工业用地地价水平，这也是最低的地价。”盛乐山说。

盛乐山补充表示，浙江省首次明确允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，只要是招拍挂的营利性养老用地，和相关金融机构签订合同后，国土、房管等部门可予以办理抵押登记手续。

金融机构应拓宽信贷抵押担保物范围，支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设发展资金，支持养老服务企业上市融资。

以宅基地换养老

针对农村老人，浙江省还创新性地提出了“以宅基地换养老”的模式。新政指出，未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等可以作为养老基地，收益供老年人养老。鼓励引导有条件的农村通过兴建村老年公寓、幸福院和配套服务设施，开展“以宅基地换养老”等方面的探索。

据悉，浙江省约2/3的老人居住在农村，农村老年人居住分散，养老资源匮乏，解决农村的养老问题更成为浙江省的“重中之重”。