南京共有产权房将试点 穿马甲中低层收入者未必受益

    日前，南京已初步拟定共有产权房立法的“轮廓”，不少关注焦点已初步形成共识，这种全新的保障房法规有望今年年底前公布于众。

　　从南京定共有产权房征求意见稿来看，共有产权房的购买人群不但与限价房、公租房、廉租房、经济适用房的保障对象多有重合之处，区位、面积、套型，也与目前南京的保障房基本相同。换句话来说，“共有产权房”实是“穿新鞋走老路”。笔者以为，“共有产权房”涉嫌与民争利。

　　首先，政府是公共财政的管理者和掌握者，不是“所有者”。政府可以运用公共财政面向全体国民提供公共性社会保障产品，却不能以公共财政“所有者”身份介入市场，从公共财政的管理者变成可以资产化的“产权者”。其次，在“共有产权”中，尽管政府、市民的产权比例清楚，但政府所占产权比例是否支付了对价，公众不得而知。第三，从以往的试点看，“共有产权”模式下的共有产权房由政府和市民共有产权。但是，经适房等保障性用房的购房主体显然不包括政府。在一些试点城市，政府还甚至占到产权70%。尽管南京拟规定被保障对象拥有产权的比例原则上不低于50%，但原则之下会有“例外”。

　　其实“共有产权房”不是新命题。早在2009年6月，《上海市经济适用住房管理试行办法》就明确规定，经适房的房地产权利人拥有“有限产权”。上海市住房保障和房屋管理局副局长庞元曾高调宣称“目前，其他省市有20多种经适房运营方式，上海的‘共有产权、有限产权’制度是惟一的。该运作机制可有效压缩通过经适房投资获利的空间，防止社会公共资源流失，减少寻租可能。”但是，上海的房价至今依然高企“已经达到或超过国际水平”。有论者如此感叹“在国内开发商连续数年‘呼吁’上海房价要与国际接轨之后，房企的‘梦想’已经变成现实。但是，上海居民的收入水平并没有跟上房价的涨幅。”即便是纽约、伦敦等地最昂贵的楼盘价格也远没有上海那么令人咋舌。所以，纵使共有产权房穿上“马甲”，也只是看上去养眼，未必能让中低收入阶层“居者有其屋”。