地方土地财政亟待转型 警惕土地市场下滑带来的影响

这基本源于近几年大规模的棚改货币化安置行动。以浙江省杭州市为例，自2016年下半年制定拆迁10万户的棚改攻坚计划后，2017年杭州迎来拆迁高峰，从而间接推动2018年上半年，杭州土地出让金攀升至1345.1亿元，远超历史同期水平。

21世纪经济研究院分析师注意到，在统计的30个省、自治区与直辖市中，如以地方上的土地出让收入占一般公共预算收入的比值0.5作为划分标准，则全国30个地区中有17个省市地区的比值超过这一标准，比例接近6成。

这也说明，全国范围内一半以上的省市地区皆存在着土地财政依赖度较高的现状。

在土地依赖度排名的尾端，北京、上海与海南这些发达省市的土地财政收入与一般预算收入比值仅不足0.3;同样内蒙古、宁夏与黑龙江等地区的比值也低于0.3。

上述两类地区虽土地财政依赖度皆比较低，但具体构成的原因却并不相同，一方面如北京、上海、海南这些发达的省市，产业基础丰富、税收比例较高，因此对土地财政的依赖程度相对也比较低;另一方面，内蒙古、黑龙江与宁夏等地区则相反，限于经济发展较为落后，房地产市场热度不足，从而也直接地影响到当地土地出让的市场成交情况。

结合2018年公布的各省市土地出让金在一般公共预算收入中的比值与财政赤字情况，以20%的财政赤字率和土地出让金占一般公共预算收入比值0.5为划分标准，可将现阶段全国各省市的土地财政依赖情况分为四种类型：

一是以浙江、江苏为代表，财政赤字率虽低，但土地财政依赖度较高;二是以北京、上海、吉林和辽宁为代表的地区，财政赤字率和土地依赖度均比较低;三是财政赤字、土地依赖度均较高，以贵州和云南两省为代表;四是财政赤字高，但土地依赖度低，以黑龙江和宁夏两地为代表。

尽管各地区的土地财政依赖程度有所区别，但财政赤字率一定程度上能够反映出当地的经济实力、产业基础。在此基础上，上述四类城市中，地区财政赤字率与土地依赖度双高的省份，在财政收入来源本身就少的条件下，未来更需要警惕一旦土地市场下滑所带来的冲击与影响。

　　（文章整理自中国经济时报、21世纪经济报道）